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# 健全公平竞争法律制度 推进全国统一大市场建设
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{日期}08:41 | 来源：光明日报222
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【资政场】
建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大部署。全国统一大市场建设，关键在于制度统一，根本在于法治保障。公平竞争法律制度正是其中最具牵引性的制度支撑。
对我国这样一个超大规模经济体而言，建设全国统一大市场，不仅是扩大市场规模、畅通商品流通，更重要的是通过统一规则、规范市场秩序、优化环境，把超大规模市场优势转化为资源配置优势、创新发展优势和国际竞争优势。今年的《政府工作报告》提出，“纵深推进全国统一大市场建设”“规范地方政府经济促进行为”“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束”“深入整治‘内卷式’竞争”。这表明，全国统一大市场建设越向纵深推进，越需要把健全公平竞争法律制度贯穿全过程各环节。
夯实统一大市场的法治根基
“十五五”规划纲要提出，完善全国统一大市场基础制度规则。这表明，推动统一大市场建设纵深发展，关键在于夯实制度根基、统一规则体系、稳定市场预期。其中，公平竞争法律制度是重要基础。市场经济本质上是法治经济，全国统一大市场应是规则统一、竞争有序、预期稳定的大市场。推进全国统一大市场建设，表面上是打通堵点、畅通循环，深层次则是完善制度、统一规则、校准尺度。产权保护、市场准入、公平竞争、市场退出、信用监管等制度越统一，商品和要素跨区域流动的障碍就越少，经营主体跨区域经营的制度成本就越低，市场配置资源的范围就越广、效率就越高。全国统一大市场之“统”，统在基础制度；基础制度之“基”，在于公平竞争法律制度。只有更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，才能为商品要素资源在更大范围内顺畅流动提供保障。
公平竞争法律制度不是单一制度，而是由反垄断法、反不正当竞争法、公平竞争审查制度以及竞争执法司法共同构成的法治体系，是全国统一大市场建设的重要“压舱石”。其中，反垄断法和反不正当竞争法重在纠治扭曲竞争秩序的市场行为，公平竞争审查制度重在规范政策制定和行政行为，竞争执法司法重在推动规则统一适用、尺度统一把握、责任统一落实。几者分工虽有不同，目标却高度一致，都是以法治方式维护公平竞争秩序，为全国统一大市场建设提供统一、稳定、可预期的制度环境。推进全国统一大市场建设，不能只停留在降低物流成本、扩大要素流动层面，更要在制度层面回答好以什么规则统一市场、以什么机制保障竞争、以什么方式稳定预期、以什么路径保障实施等根本问题。只有把公平竞争法律制度立起来、严起来、落下去，才能真正把“全国一盘棋”的要求落实为“全国一套规则”的制度现实。
以竞争法律制度维护市场活力
在夯实统一大市场制度根基基础上，还必须通过竞争法律制度校正市场失灵，维护公平有序的竞争秩序。市场之所以能够高效配置资源，前提就在于竞争机制不被扭曲、不被滥用。反垄断法和反不正当竞争法直接作用于市场主体行为，是维护全国统一大市场竞争秩序的重要制度支柱。前者重在防止和制止垄断协议、滥用市场支配地位、违法经营者集中等垄断行为，后者重在规制商业混淆、虚假宣传、平台规则滥用等不正当竞争行为。二者功能各有侧重，但目标高度一致，都是通过矫正扭曲竞争秩序的行为，保障市场机制有效运行，维护统一大市场的开放性、公平性和活力。
当前，一些行业和领域出现低价无序竞争、“内卷式”竞争。这已经不只是企业经营策略问题，而是关系市场生态、产业升级和高质量发展的现实问题。依法强化反垄断和反不正当竞争，目的不在于削弱竞争，而在于矫正扭曲竞争、净化市场生态，把市场竞争导入法治化、规范化、质量化的发展轨道，引导经营主体从“拼价格”转向“拼品质”“拼创新”，推动形成优质优价、优胜劣汰的市场环境。
以审查与执法司法强化实施保障
反垄断法和反不正当竞争法，主要着眼于规范市场这只“无形之手”；公平竞争审查制度和竞争执法司法，则主要着眼于规范政府这只“有形之手”，并校准规则实施尺度。全国统一大市场建设中的不少堵点，表面上是市场流通不畅、要素流动受阻，实质上往往根源于地方保护、政策分割和行政壁垒。实践中，一些地方在招商引资、政府采购、招标投标、资质认定、税收补贴等方面，仍存在排斥外地经营者、变相设置市场准入门槛、借助差异化政策扭曲竞争秩序等现象。
越是面对这些深层次障碍，越应更加注重源头治理，将政府行为全面纳入法治轨道。公平竞争审查制度的关键，在于把妨碍统一市场和公平竞争的问题解决在政策出台之前，从行政行为源头化解。《公平竞争审查条例》自{日期}起施行，《公平竞争审查条例实施办法》又进一步细化了审查标准、审查程序和监督保障措施。凡涉及经营者经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，都应依法开展公平竞争审查，重点审查是否妨碍市场准入退出，是否限制商品和要素自由流动，是否违法给予特定经营者优惠政策，是否通过监管执法等方式变相设置竞争壁垒。与此同时，还要持续推进统一执法、统一裁量和统一司法导向，深化跨区域、跨部门协同监管，规范涉企执法，防止“同案不同罚”“同案不同判”现象，不断增强监管的一致性、透明度和可预期性。
法治兴则市场兴，竞争活则全局活。推进全国统一大市场建设，须牢牢把握“五统一、一开放”基本要求，将健全公平竞争法律制度贯穿于统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管执法全过程，持续营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。健全公平竞争法律制度，推进全国统一大市场建设，必将为加快构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权、实现中国式现代化提供更坚实的制度支撑。
（作者：丁庭威，系北京大学法学院经济法研究所研究员）
(责编：詹伟业、宋美琪)
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